营造公平市场环境化解过剩产能

国新办经济吹风会上，中国社科院工业经济研究所所长黄群慧认为，化解产能过剩是产业结构调整的核心问题，中国的产能过剩问题十分紧迫，需要综合运用经济、制度、法律、行政等多种手段，进行长远性和制度性的治理。

关于此轮产能过剩产生的原因，黄群慧指出，本次产能过剩发生在2008年国际金融危机之后，并且处于全球新工业革命和发达国家“再工业化”背景之下，中国面临着新的国际竞争压力。同时，中国工业化也进入后期阶段，潜在经济增长率有所下降，因此出现较为严重的产能过剩问题。

据不完全统计，超过70%的企业认为化解过剩产能需要3年以上的时间，超过20%的企业认为需要超过5年的时间，而加上造成产能过剩的体制性原因并未能消除，某些地方政府还存在过度介入的现象，化解产能过剩任重而道远，是一项长期性和制度性的任务。

但是，目前中国在产能过剩化解进程中已经出现了一些可喜的变化，中央已经予以高度重视，2013年10月国务院发布《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，2014年3月国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。这表明，国务院将产业结构调整，化解产能过剩作为重中之重。针对钢铁，水泥等5大行业的盲目扩张进行及时遏制，要求通过等量或减量置换等手段，将淘汰落后产能与优化产业升级相结合，确立了“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的治理方法，着重解决产能过剩问题。

关于如何化解产能过剩，黄群慧指出，这是一个长期性和制度性的过程，一方面要从政府职能转变的角度，加快建立长效机制，改变GDP导向观，完善行业管理和规划，建立产业利用率等指标引导产业结构调整，减少政府对过剩产能不必要的优惠政策;另一方面，要从市场的角度，加强市场秩序整顿，营造公平竞争环境，强化市场准入标准，综合运用经济，法律，行政，标准等多种手段大力推进。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群补充道，解决产能过剩，实质上就是推进经济发展方式转变和实现产业素质提高的过程，是一项复杂性较高的长期任务，但从微观角度看，对于企业来说是一个优胜劣汰和接受竞争考验的过程，让企业接受市场的再选择，从过去的 “有没有”到现在的“好不好”，建立责任化和竞争化的体制机制，具有十分重要的意义。